本文与 公共廉洁中心 合作发布。 这是关于核风险、军事技术和未来战争的10部分系列文章中的第9篇，背景是俄罗斯入侵乌克兰。
在俄罗斯于2月入侵乌克兰前一周，东乌克兰的乌克兰与俄罗斯支持的分裂势力之间的静止前线发生了炮击。路透社的一名摄影记者在卡迪伊夫卡报道称，2月17日听到了炮击声，但无法确定是哪一方开的火。
此次交火违反了《明斯克 II 协议》，该协议自2015年2月起生效，旨在成为乌克兰和俄罗斯之间就东乌克兰分裂分子问题达成政治解决方案的第一步。双方曾不时重新谈判恢复停火协议，最近一次是在2021年12月。鉴于随后发生的、使其黯然失色的俄罗斯大规模入侵，2月17日的枪击事件很容易被忽视。但它很重要，因为它凸显了冲突双方启动和平谈判的困难，更不用说达成超出谈判的和平了。如果没有信心停火协议会得到遵守，交战方很难有意义地结束敌对行动。
当乌克兰目前的战争结束时，很可能会以停火开始，为冲突后的持久和平提供可能。要实现这种持久和平，冲突中的双方军队和政府必须就某种信任基础达成一致。这在以前就已经很困难了，当时战争仅限于该国的一个地区。现在可能会更加困难，因为战争的恐怖已经触及了该国的更多地方。本周揭露了俄罗斯军队占领期间，乌克兰城镇布查屠杀平民的事件。战争为这种恐怖制造了空间，结束战争意味着首先要与允许这种暴力的军队达成停火。
2014年9月：明斯克 I
在明斯克 II 之前，有明斯克 I，于2014年9月达成。明斯克 I 是顿涅茨克战争的第一次谈判停火，并要求停火条款由欧洲安全与合作组织监测。欧安组织在乌克兰已有悠久的历史，包括协助处理未爆炸弹药。为了进一步保障停火，协议包括了交换战俘、关于管理争议地区的规则以及部队撤离。根据欧安组织提出的、接受的最初协议附件，禁止了该地区的地雷和无人机，但由欧安组织任务组用于监测停火协议遵守情况的无人机除外。
欧安组织驻乌克兰特派团于2014年10月开始使用无人机监测停火违规行为。这些无人机使特派团能够追踪人员、车辆和大型武器的动向。在地面人员的行动自由因战斗、地雷和未爆炸弹药而受到更多限制的情况下，无人机也为特派团提供了一种运作方式。这些无人机也成为攻击目标，包括电子战干扰、子弹击毁，甚至持枪抢劫。
地雷将旧的战线变成致命的障碍。虽然国家之间可以在地雷中间存在稳定的边界，就像朝鲜非军事区那样，但和平的边界不能。无人机提供了一种观察静态边界状况的方式。它们还可以用于追踪敌对行动并指挥炮火。将监测工作交给第三方，如欧安组织，可以让双方相信头顶上的无人机是在进行监测，而不是侦察攻击。
然而，明斯克 I 协议一再被乌克兰和俄罗斯支持的分裂势力违反，并于2015年1月完全破裂，当时分裂势力越过了控制线并占领了新领土，分离主义武装占领了顿涅茨克机场。
2015年2月：明斯克 II
《明斯克 II 协议》于2015年2月签署，该协议规定了必须后撤的具体武器系统，以建立一个指定的安全区。对于一些火炮，后撤距离为30英里。对于更远程的火炮，如“冰雹”多管火箭炮系统，后撤距离增加到87英里。欧安组织将负责监测这些和其他条款的遵守情况，该组织将使用卫星、无人机和其他工具来追踪违规行为。
无人机的类型多种多样，从现成的 DJI Phantom 和 Inspire 四旋翼无人机，到配备红外传感器的远程 Schiebel Camcopter S-100 直升机无人机。这些无人机使观察员能够记录在其他地方无法到达的区域的武器集结情况，并且携带传感器的无人机拍摄的3D扫描图像可用于模拟建筑物损坏。对比打击前后扫描的图像可以揭示损坏程度。
安装在关键区域的地面传感器可以补充无人机，被动地使用普通和红外摄像头观察和记录活动。这些摄像头可能会被灯光和定向激光阻碍，这本身就是关于摄像头站周围发生情况的一种信息。
正如俄罗斯军队利用顿涅茨克战争测试新武器一样，欧安组织监测团也成为了监测机器的首次试验场。冲突成为了军备停火技术的试验场，尽管停火已被违反。
国家们在同意停火方面犹豫不决，甚至可能在停火生效后定期违反停火协议，一个原因是停火限制了军事行动。这是其明确的目的，但当停火违规行为出现在新的军事进展之前时，它就暴露了冲突尚未解决。第三方监测可以提供信息来缓解对新的军事进展的担忧，但停火违规行为也可以被用作发动新攻击的借口。
即使在俄罗斯袭击乌克兰之后，欧安组织仍在继续监测这场战争，尽管规模已大大缩小。在入侵开始时，欧安组织的外籍工作人员从乌克兰撤离，监测职能被减少到留守人员能够完成的程度。2月23日的报告，是入侵前最后一个完整一天的报告，记录了数百起停火违规事件。监测团使用的一架无人机遇到了GPS信号干扰，归因于干扰。
接下来是什么？
要使任何战后停火能够持久，就需要乌克兰和俄罗斯都真诚地参与其中。停火、监测和追踪违规行为然后公开分享这些信息的这项技术，可以用来建立对手之间的信任。仅仅监测很可能不足以实现持久和平，正如欧安组织在顿涅茨克任务的长期存在所表明的那样。
然而，随着俄罗斯的入侵早已进行，顿涅茨克和平解决的主要威胁之一已经消失。俄罗斯已经发动战争来保护其声明的分裂共和国的利益。
但是，如果和平到来，在顿涅茨克地区的经验表明了将需要做哪些工作来保障静态战线或验证撤军。曾经预示着即将到来的炮击的无人机飞行，现在可能会因谈判结束战争或至少是暂时休战的声音而嗡嗡作响。在战争结束后与敌人达成协议可能极其困难。中立方掌握的现代技术为双方提供了核实并随后建立信任的机会。
在3月27日接受俄罗斯媒体采访时，乌克兰总统沃洛季米尔·泽连斯基承认，战争的结束很可能以在俄军仍占领该国部分地区的情况下谈判达成妥协。4月4日，在布查镇接受采访时，泽连斯基强调需要通过谈判结束战争，但表示对平民的袭击使其更加困难。“当你看到他们在这里做了什么的时候，进行谈判非常困难，”泽连斯基说。
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