1 月 20 日,也就是乔·拜登总统就职典礼的那天,阿吉特·派 辞去了 联邦通信委员会主席一职。派的离任远在其任期结束之前,他的任期原定于 2021 年 6 月结束。民主党委员杰西卡·罗森沃塞尔已被任命为 代理主席,目前委员会正面临着将在拜登总统任期内得到解决的一系列艰巨挑战。以下是未来几年 FCC 可能会着手处理的一些关键问题。
确认另一位委员并打破僵局
目前,FCC 委员会中共和党和民主党委员的投票比例为二比二。现在,乔·拜登可以任命一位新委员,一旦参议院确认了他的提名人,委员会的倾向性将倾向于民主党。
目前尚不清楚拜登正在考虑谁担任该职务,但 专家建议 前 FCC 主席米农·克莱伯恩和技术政策资深人士拉里·斯特里克林。尚不清楚新任委员在审批流程后是否会接替罗森沃塞尔的主席职位。
网络中立性
2017 年 12 月,由共和党领导的 FCC 投票废除了网络中立性法,该法要求互联网服务提供商平等对待所有互联网流量,而不是根据内容进行区分。实际上,这些法律禁止了付费优先等做法,即速度更快的连接会提供给愿意向 ISP 付费的公司,或者阻止用户访问,这将允许公司歧视合法内容。
这些法律的废止于 2018 年夏天正式生效,但很有可能,FCC 中的民主党多数派可能会改变这一状况。主要规定会将宽带归类为《通信法》第二篇下的服务。互联网将被视为公用事业,ISP 将不得不平等对待所有合法流量,无论其目的或内容如何。
一些团体认为,即将到来的网络中立性行动可能会超越恢复奥巴马时代的规则。这意味着像“零费率”这样的做法可能会终止,它允许提供商将自己的服务——或向他们付费的公司提供的服务——排除在数据上限之外。例如,想象一下,如果 AT&T Wireless 不将 DirectTV Now 服务的流量计入用户的流量上限,那么这种做法将不再被允许。这是为了阻止大型电信集团利用用户支付越来越多的服务费用。
数字鸿沟
FCC 长期以来一直表示,其目标是将宽带接入普及到全国的每个人,但民主党和共和党在这方面的想法通常截然不同。联邦 E-Rate 项目,旨在为教室提供互联网连接,这是一个很好的例子。民主党委员希望利用该项目的资金,允许学校为依赖 COVID-19 大流行后远程教学的学生购买 Wi-Fi 热点和笔记本电脑等联网设备。然而,派 坚持认为,这些资金专门用于课堂内的连接,而不是外部设备。
民主党领导的 FCC 可能会加快实施最新一轮 COVID-19 刺激计划中包含的 32 亿美元计划,该计划为低收入家庭提供每月高达 50 美元的宽带接入。符合免费学校午餐、佩尔助学金和失业人员资格的家庭将能够获得这些福利。这还将包括已经符合 Lifeline Program 条件的人,该计划始于 1985 年,作为通用服务基金的一部分,为低收入人群提供电话服务。整个 Lifeline 项目在奥巴马政府时期开始遭受反对者的抨击,当时它获得了“奥巴马电话”的贬义绰号。派 一贯反对 Lifeline 等项目,并试图阻止类似项目。
总的来说,共和党委员坚持认为,放松监管将鼓励自由市场解决覆盖和可负担性方面的任何不足。去年,前 FCC 律师吉吉·索恩 在美国国会作证,称估计有 1.41 亿美国人缺乏超过 25 Mbps 的固定连接速度,这是 FCC 认为的宽带最低标准。(以该速度进行在线直播教学和工作活动会很吃力。)该指南还只要求 3 Mbps 的上传速度,这即使在六年前制定指南时也感觉很低。然而,在他最后的报告中,派维持了这一定义,这使得 ISP 在 FCC 评估中获得了高分。罗森沃塞尔 过去曾正式表示反对 这些指南,并称之前的报告“令人费解”。
新的 FCC 很可能会试图提高宽带要求的标准,并加快一些 实验性项目,以向受疫情影响最严重的地区推出临时连接解决方案。这包括部署称为“移动通信车”(COWs) 的便携式基站。自封锁初期以来,斯塔克斯委员已公开支持这些项目。
商业合并
2019 年,由共和党领导的 FCC 投票支持了 Sprint 和 T-Mobile 之间的合并,这标志着一项放松企业合并规则和态度的更大趋势。罗森沃塞尔 在一份反对意见中写道,T-Mobile 和 Sprint 的合并将损害消费者利益,因为它减少了他们选择移动服务的选择。一旦法院的党派归属发生转变,这种大规模合并成功的可能性就会大大降低。
这不仅仅限于 ISP。联邦规定限制了单一公司可以拥有的覆盖全美 39% 以上人口的电视台数量。然而,2017 年的一项规定 放宽了这一限制,允许一家名为 Nexstar 的公司以 72 亿美元收购 Tribune Media,成为该国最大的电视台所有者。该公司目前在 115 个市场拥有 197 家电视台。
第 230 条和监管大型科技公司
2020 年 5 月,特朗普的一项行政命令将 FCC 卷入了关于第 230 条的全国性辩论。该条款保护网站和平台免受基于用户内容的法律诉讼。正是它阻止了人们因为其他人在 Twitter 上说他们坏话而起诉 Facebook。该行政命令要求 FCC 澄清平台可以审核的内容类型。在他任期的最后阶段,派表示他不会采取任何措施来制定改变第 230 条整体效力的规则。
随着特朗普离任,FCC 在未来几乎不可能参与任何关于第 230 条的讨论。罗森沃塞尔和斯塔克斯都 公开表示,即使未来再次出现废除第 230 条的讨论,FCC 也不应该与之有任何联系。