黑川清是东京大学名誉教授。Najmedin Meshkati是南加州大学工程学和国际关系学教授。本文最初发布于The Conversation。
十年前，也就是2011年3月11日，日本历史上规模最大的地震袭击了该国东北部沿海。随后发生了海啸，海啸深入内陆达6英里（10公里），在某些地区高达140英尺（43.3米），在几秒钟内席卷了整个城镇。
这场灾难导致近2万人死亡或失踪。它还摧毁了福岛第一核电站，并在大片区域释放了放射性物质。此次事故引发了大规模疏散、巨大的经济损失，并最终导致日本所有核电站关闭。十年过去了，核工业尚未完全解决福岛核事故暴露出的安全问题。
我们是专门研究工程学和医学和公共政策的学者，曾就核安全问题向各自的政府提供建议。黑川清曾担任日本国会为调查福岛第一核电站事故根源而设立的独立国家委员会（即NAIIC）的主席。Najmedin Meshkati曾担任美国国家科学院任命的一个委员会的成员和技术顾问，该委员会负责从中吸取此次事件的教训，以提高美国核电站的安全性和可靠性。
这些审查和其他许多都得出结论，福岛核事故是一场人为事故，由自然灾害引发，但本可且本应避免。专家们普遍认为，其根源是日本放松的监管监督和运营商的企业安全文化失效。
这些问题远非日本独有。只要商业核电站在世界任何地方运行，我们都认为所有国家都必须从福岛核事故中吸取教训，并继续加大核安全力度。
未能预见和规划
2011年的灾难对福岛核电站造成了毁灭性的“组合拳”。首先，9.0级大地震导致外部电力中断。接着，海啸冲垮了核电站的防波堤，淹没了该厂区的部分地区。
洪水导致六座反应堆组成的核电站综合体中多个机组的监测、控制和冷却功能失效。尽管核电站工作人员付出了英勇的努力，但三个反应堆的放射性堆芯遭受了严重损坏，三个反应堆建筑也因氢气爆炸而受损。
放射性物质向厂外泄漏，污染了福岛及其几个邻近县的土地。约有16.5万人离开该地区，日本政府在核电站周围设立了警戒区，在其最广泛的阶段超过311平方英里（807公里）。
日本宪政民主史上首次，日本国会通过法律设立了一个独立国家委员会，以调查这场灾难的根源。在其报告中，该委员会得出结论，日本的核安全委员会从未独立于工业界，也从未独立于推广核能的经济产业省。
就其本身而言，核电站运营商东京电力公司（TEPCO）有忽视安全的过往。该公司近期发布了一份关于福岛海啸风险的错误评估，该评估严重低估了风险。
位于福岛以北39英里（64公里）的东海尾核电站发生的情况，讲述了一个截然不同的故事。东海尾核电站由东北电力公司拥有和运营，距离地震震中更近，遭受了更大的海啸。其三个运行中的反应堆与福岛核电站的反应堆类型和年代相同，并且受到同样的监管监督。
但东海尾核电站安全关闭，且几乎完好无损。在我们看来，这是因为东北电力公司拥有根深蒂固、积极主动的安全文化。该公司从其他地方的地震和海啸中吸取了教训——包括2010年智利发生的重大灾难——并不断改进其应对措施，而东京电力公司却忽视了这些警告。
监管俘获和安全文化
当一个受监管的行业操纵、控制或影响对其进行监督的机构，使其变得软弱无能、俯首帖耳时，这种结果被称为监管俘获。正如NAIIC报告所指出的，福岛核事故是一个典型的案例。报告指出，“日本监管机构‘并未监测或监督核安全……他们通过允许运营商自愿执行规定来逃避直接责任’。”
有效的监管是核安全所必需的。核电公司还需要建立内部安全文化——一套将安全问题置于首要位置的特征和态度。对于一个行业来说，安全文化就像人体的免疫系统，可以保护它免受病原体的侵害，并抵御疾病。
一个 fosters 积极安全文化 的核电站鼓励员工提问，并在其工作的各个方面采取严谨审慎的态度。它还促进一线工人与管理层之间的开放沟通。但东京电力公司的文化反映了一种强调等级和服从、不鼓励提问的日本思维。
有充分证据表明，人为因素，如操作员失误和不良的安全文化，在所有三次重大核电站事故中都起到了关键作用：1979年美国三哩岛事故、1986年乌克兰切尔诺贝利事故，以及2011年福岛第一核电站事故。除非核能国家在这两方面都做得更好，否则这份名单可能会继续增长。
全球核安全评分：不及格
如今，世界各地约有440座核反应堆在运行，其中约50座正在中国、印度、巴基斯坦、孟加拉国、白俄罗斯、土耳其和阿拉伯联合酋长国等国建设。
许多倡导者认为，鉴于气候变化的威胁以及对无碳基载电力日益增长的需求，核能应在世界未来的能源结构中发挥作用。其他人则呼吁废除核能。但在可预见的未来，这可能并不现实。
在我们看来，最紧迫的任务是制定严格的、系统导向的核安全标准、强大的安全文化以及各国及其独立监管机构之间更紧密的合作。我们看到美国出现令人担忧的迹象，表明独立核监管正在受到侵蚀，并且核电公司正在抵制学习的压力，并延迟采用国际公认的安全实践，例如加装过滤器以防止福岛第一核电站同类反应堆遏制建筑中放射性物质的释放。
我们认为最重要的教训是需要抵制核能民族主义和孤立主义。在民粹主义、民族主义和反全球化势力蔓延的今天，确保发展核能项目的国家之间密切合作至关重要。
我们还认为，国际原子能机构（其使命是促进核能的安全、可靠和和平利用）应敦促其成员国在领土内运营核反应堆时，在国家主权和国际责任之间找到平衡。正如切尔诺贝利和福岛核事故所教会世界的，放射性沉降物不会止步于国界。
作为开始，波斯湾国家应搁置政治纷争，认识到随着阿拉伯联合酋长国核电站的启动以及计划在埃及和沙特阿拉伯建设核电站，它们在核安全和集体应急响应方面存在共同利益。整个地区都容易受到海湾地区任何地方核事故的放射性沉降物和水污染的影响。
我们认为，世界仍处于1989年时所面临的十字路口，当时时任参议员乔·拜登提出了这一富有洞察力的论点
