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在冠状病毒大流行的背景下,美国正面临一场可能在几个月内导致超过两千万人无家可归的危机。研究驱逐问题的人士表示,这一前所未有的事件将对公众健康造成毁灭性后果——尤其是在国家正经历另一场困难时期的时候。
“美国正面临着我们历史上从未见过规模的驱逐危机,”维克森林大学的法学教授艾米丽·本弗 (Emily Benfer) 表示。本弗一生都在研究驱逐问题,她认为,必须出台一项全面的联邦驱逐令,并辅以租金和抵押贷款补贴,才能阻止这场具有毁灭性的事件,其影响可能在疫情结束后很久仍会持续。
从全国范围研究驱逐问题在历史上一直很困难,因为没有联邦机构收集和分发住房数据。然而,研究人员已经能够追踪一些统计数据——特别是在过去的几年里,普林斯顿大学的驱逐实验室 (Eviction Lab) 建立了第一个关于该主题的全国性数据库,学者们得以对其进行研究和使用。
“驱逐不仅仅是把人赶到街头。驱逐也总是导致生活水平下降,”本弗说。与生活稳定的人相比,被驱逐的人在统计学上更有可能面临持续的住房不稳定,并且整体健康状况更差。与美国生活中所有财务不利的方面一样,这种负担不成比例地由有色人种承担:在这种情况下,主要是黑人和拉丁裔社区。
疫情开始时,许多州发布了驱逐令,并在四月份,联邦政府出台了一项关于联邦资助房产的禁令,这些房产占全国租户的 28%。一半以上的州级驱逐令已解除,联邦驱逐令也将在本月晚些时候解除。但自驱逐令生效以来,全国的经济形势反而变得更糟,而不是更好。
驱逐实验室的数据显示,从 2000 年到 2016 年,共有 6100 万份驱逐申请。如果现在和未来几个月不采取任何措施阻止驱逐,阿斯彭研究所预测,从现在到 9 月 30 日,将有超过 2000 万次驱逐。
专家表示,其对公众健康的影响同样令人震惊。本弗说,即使没有疫情,驱逐也是社会经济地位下滑的开始,从而导致健康状况恶化。
“我们可以预见,将出现一场由驱逐相关的并发症引起的第二次公共卫生危机,”她说。研究表明,经历过驱逐的人更有可能患上慢性疾病,英年早逝,面临加剧这些病症的持续不稳定,甚至经历所谓的“绝望之死”:药物或酒精过量或自杀更有可能是他们的死因。
“受影响最严重的群体之一是儿童,”本弗说。患有潜在健康问题的儿童,如哮喘(这种疾病在黑人和拉丁裔儿童中的发病率是白人儿童的两倍),其病情很可能会恶化。此外,仅仅失去家园和它提供的安全感就对儿童的发育具有毁灭性影响。驱逐被归类为“不良童年经历”,美国疾控中心指出,这将“对未来的暴力受害和施害,以及终生的健康和机会产生巨大影响。”
再加上疫情,被驱逐者的境况看起来更糟,无论他们是否感染了疾病。“就健康状况而言,在这场疫情面前,一切都变得更糟,”佐治亚大学的健康经济学家大卫·布拉德福德 (David Bradford) 说。他表示,社会支持和医疗系统已经承受了极大的压力,大多数个人也是如此。
然后当然还有病毒。伊利诺伊大学芝加哥分校研究驱逐问题的四年级医学生科里·哈泽坎普 (Corey Hazekamp) 说,疫情期间的驱逐将导致更多人感染 COVID-19。一些被驱逐的人将无家可归,这将使他们面临一系列新的脆弱性。其他人将与家人或朋友挤在可能很小的空间里,这使他们更容易感染 COVID-19 或传播它。
“如果你不得不在给孩子一个住处和保持社交距离(睡在公园里)之间做出选择,你就会选择和别人住在一起,”他说。
立法者们一直在考虑这场危机。几项立法,最著名的是《英雄法案》 (HEROES Act) 和《2020 年紧急住房保护和救济法案》 (Emergency Housing Protections and Relief Act of 2020),计划通过联邦驱逐令及补贴来稳定房地产市场,以应对短期内的驱逐问题。这些法案已在众议院通过,目前在参议院停滞不前。
考虑到驱逐带来的深远影响,哈泽坎普说,还需要长期的解决方案。驱逐“不幸的是,是我们社会根深蒂固的一个重大结构性问题。”