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一位穿着牛仔衬衫的高个白人男子站在炉子前。镜头随着他的手伸进一个鸡蛋盒，然后拉远，露出一个铸铁煎锅。他与镜头对视，指着鸡蛋：“这是你的大脑。”他指着煎锅。“这是毒品。”他用一只强壮的手将鸡蛋打入热锅中。鸡蛋流淌、嘶嘶作响，他猛地放下煎锅。“这是你吸毒后的大脑。”镜头再次拉近，注视着他的脸。“有问题吗？”
或许在时间和空间的历史上，没有人能比评判一种早餐食品更能让年轻人感到恐惧了。这部1987年的广告，是“无毒美国伙伴关系”非营利组织资助的一个长系列中最著名的例子，生动地说明了美国几十年来是如何处理毒品政策的：以恐吓策略、惩罚和主要影响少数族裔社区的犯罪化措施。
这一切可能正在改变。2020年的选举见证了六个州和哥伦比亚特区通过了与毒品改革相关的投票倡议。其中大部分与大麻有关，现在大麻在除15个州以外的所有州都已非罪化、非刑罪化或合法化。但在这其中，最引人注目的是俄勒冈州，一个以自由派法律而闻名的州，但也饱受警察暴力之苦。
在那里，110号法案的通过使得持有个人使用量的任何和所有毒品合法化——包括不到一克的海洛因，少于40个单位的LSD，以及多达40粒羟考酮，仅举几例——并为任何需要的人提供免费的药物滥用治疗系统奠定了基础。这项新法律已由一些司法管辖区提前采纳，并于2月1日在全州范围内正式生效。
“如果这件事要发生，像俄勒冈州这样的州是说得通的，”莱斯大学的毒品政策研究员凯瑟琳·尼尔·哈里斯说。该州在毒品使用和滥用的联邦指标中排名很高，并且多年来一直在试图解决这个问题。早在1973年，它就是第一个大麻非刑罪化的州。
公共卫生、成瘾和犯罪学研究人员以及进步派的政策制定者希望，最近的胜利标志着公众对吸毒者态度的决定性转变。“DARE（禁毒教育项目）以及那种氛围，从来没有奏效过。我们知道那从来没有奏效过，”华盛顿大学医学院的毒品政策研究员雅各布·博罗多夫斯基说。“你不需要成为专家就能看到我们在这个国家管理毒品的方式所带来的所有问题。”
毒品战争是基于偏见，而非科学
“美国的第一号公敌是滥用毒品，”尼克松总统在1971年的演讲中说，他在这篇演讲中创造了“毒品战争”这个短语。起初，他的政府将大部分资金用于减少需求——即为成瘾者提供治疗，并进行外展教育，使其了解潜在的毒品使用后果。然而，随着时间的推移，尼克松的言论发生了变化，措施变得明显更具战争色彩，将重点更多地放在通过监禁来遏制使用。
在1982年10月的一次讲话中，他承诺为刑罚体系提供数百万美元的资金，里根总统进一步辩称，打击毒品将解决“美国犯罪流行病”。他表示，犯罪活动“每年夺走超过2万美国人的生命，影响近三分之一的美国家庭，并导致每年约88亿美元的经济损失。”在他任职期间及之后的38年里，犯罪与毒品在美国的政策和美国人的心理中密不可分——尽管它们之间实际的联系可以说是毒品犯罪化的产物，而不是毒品本身。
但毒品战争从未兑现其创造一个更安全、更健康社会的承诺。如今，全美有50万人因毒品相关犯罪而被监禁——包括联邦监狱中49%的在押人员——然而每年仍有超过6万人死于过量，而掠夺性的戒毒所越来越多地出现，以欺骗弱势群体及其家人。
阿尔伯塔大学的医生和成瘾专家哈基克·维拉尼说，这些负面影响是一种“特征”，而不是“错误”。他说，毒品法“从来没有想过要帮助人们戒除物质使用。”“它们的目标是排斥具有特定特征的人。”他说，那些因种族、阶级、性取向或其他因素而被边缘化的人承担着犯罪毒品政策的巨大负担，“尽管物质使用率在所有人口群体中都相当，包括种族群体。”
一个例子是裂解可卡因和粉末可卡因之间历史性的量刑差异，两者在化学上是不同形式的同一种毒品。被吸入的粉末可卡因是从古柯叶中提取的粉末状，掺有某种物质使其纯度降低。裂解可卡因是通过将盐酸可卡因与小苏打和水一起煮沸制成的，直到形成可以吸食的“石头”。这个过程改变了可卡因的化学成分，但并没有改变其精神活性。
由于摄入方式，裂解可卡因会产生更快、更强烈的快感。它似乎更容易导致依赖或成瘾，可能因为快速起效会鼓励频繁使用。但是，由于研究非法物质的难度——以及在警察强制禁令中难以收集数据——缺乏科学证据支持这一点。
缺乏数据并未阻止政策制定者倾向于反裂解可卡因的偏见。1986年的《反毒品滥用法案》对裂解可卡因的持有量设定了比粉末可卡因严厉得多的惩罚。持有5克或更多的裂解可卡因的人，将面临与持有500克或更多的粉末可卡因的人相同的判决。
维拉尼说：“一个人被发现持有裂解可卡因，其刑罚比被发现持有普通可卡因的人严厉得多，这真的没有任何道理。”他说，区别在于法律制定时谁使用和贩卖裂解可卡因：主要城市中的低收入黑人社区是裂解可卡因疫情的主要发生地。
2010年的《公平量刑法案》将刑期差距从100:1缩小到18:1，但差距仍然存在。由于这一原因以及其他内嵌的偏见，尼克松和里根时代及其类似的政策对美国黑人的影响尤为严重。根据旨在将所有非法毒品使用非刑罪化的非营利组织毒品政策联盟的数据，因毒品相关犯罪而在联邦监狱中的黑人或拉丁裔占在押人员的80%，在州监狱中占近60%。由于他们被不成比例地针对，大约有13%的成年黑人由于剥夺重罪犯投票权的相关法律而无法投票。
总的来说，现状是行不通的。到2019年，联邦政府每年花费346亿美元用于控制毒品使用。在过去四十年里，直接用于“毒品战争”倡议的支出已超过1万亿美元，但毒品使用仍在稳步上升。2018年发表在《科学》杂志上的一项研究发现，在过去40年里，过量死亡率呈指数级增长，并且“呈一条非常平滑的轨迹”。
该论文进一步发现，改变的是人们选择的毒品。具体来说，针对性的政策方法使国家未能准备好应对阿片类药物成瘾危机，这场危机首先影响了白人社区，因为合法止痛药Oxycontin。发表在《美国国家科学院院刊》上的研究推测，这是因为医生更有可能相信并关注白人的身体疼痛。由于缺乏有效的措施来阻止始于合法获得处方药的成瘾流行病，危机迅速蔓延。2018年，阿片类药物在美国造成47,600人死亡，占记录在案的67,300例过量死亡的大多数。
许多专家认为，将白人成瘾推到公众面前的阿片类药物疫情，帮助转变了公众对吸毒者的看法，并增加了俄勒冈州投票倡议等新政策的可行性。
“我们希望我们的毒品法能够造成伤害，”维拉尼说。但随后，它们开始伤害那些看起来像立法者的人。
毒品法开始遵循证据
华盛顿州立大学的流行病学家兼精神病学教授理查德·格鲁兹卡说，在20世纪70年代和80年代，当美国毒品法诞生时，“关于毒品政策的研究非常有限。”但现在情况不再是这样了。政策制定者今天有大量的证据可以参考。
在国家层面上，大部分研究集中在大麻上，自20世纪90年代以来，大麻在该国迅速非刑罪化。在格鲁兹卡对五个不同州的非刑罪化研究中，他发现对青少年与大麻持有相关的逮捕人数减少了75%，对成年人则减少了78%。与此同时，在青少年（研究最多的群体）中使用率在他研究的任何一个州都没有增加。青少年人数是一个特别重要的公共卫生指标，因为该年龄段的毒品使用是一个人成年后行为的强烈决定因素。
在国际上，葡萄牙、瑞士和荷兰等国家的非刑罪化及相关努力似乎进一步证实，仅仅取消对持有和使用的处罚并不会导致人们服用更多毒品。在2001年采用了与俄勒冈州新110号法案类似的政策的葡萄牙，2010年的一项研究发现使用率并未显著增加，该国的物质供应量也没有增加。
要理解这些倡议为何有效，理解它们做了什么和没做什么很重要。例如，俄勒冈州并没有投票将毒品合法化。最基本的来说，110号法案意味着，从2021年2月1日起，如果人们被发现持有数量可能供个人使用的I-IV类毒品（包括海洛因、冰毒和LSD），将不会被逮捕或监禁（具体数量因物质而异）。合法化和商业化并非该法案的一部分，也不可能成为现实。虽然大麻政策的转变在许多情况下导致了蓬勃发展的商业产业，但没有人认真主张将危险的、令人上瘾的毒品广告宣传并出售给大众。大麻商业化的后果仍在由多个研究团队研究，但早期迹象表明，潜在的危害似乎低于另一种商业化毒品：酒精。
关键的变化不在于俄勒冈州哪些毒品是合法的，而在于该州如何对待非法毒品。那些持有个人数量非法物质的人，现在将被处以E类违规，而不是A类轻罪，其处罚不包含监禁或犯罪记录。（这很重要；就在几年前，在俄勒冈州持有毒品就会被判重罪。）他们将可以选择支付100美元的罚款或接受健康评估。这次检查将帮助他们获得国家资助和监督的治疗，但他们不会被迫接受。
治疗资金将部分来源于该州合法大麻销售的税收。俄勒冈州还计划利用法律变更应带来的警务和其他领域的节省来支持其努力。
尽管俄勒冈州选民以58.5%的优势投票支持110号法案，但对吸毒者“炸鸡蛋”的描绘至今仍在影响公众舆论。在反对110号法案的论点中，其遗留影响显而易见，这些论点归结为该法案将增加毒品使用，将资金从警务中转移出去，并导致成瘾和犯罪增加，尤其是在年轻人中——尽管有来自葡萄牙等国家以及其他州大麻措施的证据表明情况恰恰相反。
加拿大不列颠哥伦比亚大学医学教授、伤害减少（一种关注预防吸毒等行为的附带损害的公共卫生理念）专家马克·廷德尔说，俄勒冈州的立法是“一大步”。例如，伤害减少提倡为静脉注射吸毒者提供免费、清洁的针头，以减少艾滋病毒等血液传播疾病的传播。廷德尔说，非刑罪化意味着旨在帮助那些想戒毒的人的计划有更高的成功机会，因为它降低了获得护理的障碍。“当人们进出监狱，被警察追赶时，很难让他们进行随访和获得护理。”
如果俄勒冈州的非刑罪化能够降低过量死亡、艾滋病毒感染率和其他可衡量的药物使用影响，格鲁兹卡预计在不久的将来，其他州会采取类似的立法。“我普遍认为非刑罪化政策非常好，”他说。“特别是对于更易上瘾的药物，它们在严格禁令和商业化之间取得了很好的平衡。”
廷德尔警告说，非刑罪化并非万灵药。但他表示，它会有所帮助：“犯罪化是我们所有其他帮助人们解决药物使用和成瘾问题的努力头上的一片乌云。”
将毒品非刑罪化仅仅是第一步
就“毒品战争”对美国黑人产生的影响而言，仅仅改变法律不足以弥补造成的损害。
“现实情况是，压迫制度总是会找到监禁黑人和棕色人种的方法，”总部位于波特兰的社会正义组织“团结俄勒冈”的执行董事凯斯·贾马在110号法案通过后告诉《马歇尔计划》。贾马说，尽管新法律是向前迈出的一步，但俄勒冈州的证据表明，执法部门将继续针对种族群体。美国公民自由联盟使用2018年的联邦政府数据（最新可用的数据）发现，尽管大麻在俄勒冈州于2014年合法化，但黑人因持有大麻而被捕的可能性是白人的1.8倍。尽管黑人仅占该州人口的2%，但他们占该州10%的在押人员。
110号法案至少将毒品立法在支持系统性种族主义中的作用写进了法律。“将毒品犯罪化不成比例地伤害穷人和有色人种，”110号法案的文本承认。通过全面取消所有毒品的刑罪化，该法律消除了毒品之间可能存在的有偏见的区分，例如联邦政府在可卡因的不同形式之间进行的细致区分。
尽管专家们认为110号法案是更大进程的开端，但他们也指出，如果立法者想治愈“毒品战争”造成的伤害，他们还需要追溯性地调整那些因不再被视为非法而仍在被监禁（或持有重罪记录）的人的判决。俄勒冈州目前有数千起年度重罪定罪。俄克拉荷马州和加利福尼亚州已经为大麻这样做了。
毒品政策联盟（DPA）向《大众科学》分享的一份简报文件，该组织是推动110号法案的全国性组织，概述了未来两年将如何改变俄勒冈州的毒品政策。2021年2月1日，毒品正式非刑罪化，大麻资助的治疗体系的建立过程开始。DPA估计，仅这些税收到年底将提供超过1亿美元的资金。根据计划，到10月，每个司法管辖区都将有一个治疗中心。到2022年，来自刑事司法预算节省的额外资金将注入该系统。
随着这一计划的推进，全国各地的毒品政策改革者和研究人员将密切关注。“我认为美国在禁令和糟糕的毒品政策方面一直处于领先地位，”廷德尔说。现在，俄勒冈州有机会在另一个方向引领全国。
更新：本文最初于2020年12月17日发布。现已更新，以反映俄勒冈州的非刑罪化政策现已正式推出的消息。
更正：由于编辑过程中插入的错误，本文的先前版本错误地指出每年有50万人死于过量。这个数字接近70,000。错误已更正。
