《伟大美国户外法案》证明了基层倡导和民主仍然有效

本文最初发布于 Outdoor Life。

数十年来，环保界一直在倡导为《土地和水资源保护基金》（LWCF）提供全面和永久的资金。该基金利用海上石油和天然气开采的特许权使用费来购买新的公共土地并维护公共通道。今天，特朗普总统——他经常受到环保和公共土地倡导者的批评——签署了一项法案，将实现这一目标。

“今天，我们在这里庆祝一项真正具有里程碑意义的立法，它将保护美国壮丽的自然奇观、无价的历史瑰宝——它们确实是瑰宝——宏伟的国家纪念地和辉煌的国家公园，”特朗普总统在签署法案前说。“这是一件大事，从环境角度看，从我们国家的美丽角度看，我敢说，自从西奥多·罗斯福以来，还没有发生过这样的事情。”

《美国户外法案》实现了两个主要目标。第一个是在争取LWCF的全面资助的长期斗争中取得决定性胜利，每年资助9亿美元。在此之前，倡导者不得不每年重新争取资助，而且他们的努力一直收效甚微。自1964年成立以来，LWCF仅获得过两次全面资助。而且，如果你按照LWCF联盟的统计，就会发现过去六十年里，国会从公共土地和水域挪用了超过220亿美元。

第二，《美国户外法案》将通过设立国家公园和公共土地遗产修复基金，来解决联邦土地上160亿美元的维护积压问题。这项新基金——用于递延维护项目——每年最高可获得19亿美元，在五年内分配给联邦土地管理机构。与LWCF一样，它由能源开发产生的联邦收入资助。大部分资金将分配给国家公园，因为国家公园承担了绝大多数的维护问题，但这仍然是所有公共土地所有者的胜利——特别是由于一些政客曾利用维护积压问题作为停止资助和收购新公共土地的借口。

《美国户外法案》最初于3月提出，之后获得了两党共60名议员的联署支持，获得了强劲的势头。特别是参议员史蒂夫·戴恩斯（共和党，蒙大拿州）和科里·加德纳（共和党，科罗拉多州）在参议院中积极推动该法案，该法案于6月以73票对25票获得通过。

“这是我参与过的唯一一项我觉得其规模可与西奥多·罗斯福总统任期内所做之事相提并论的立法，”共同签署该法案的参议员马丁·海因里希（民主党，新墨西哥州）说。“这是一项关于基础设施、准入和栖息地的系统性法案。所以，我认为30年后，那些不记得我名字或我同事名字的人，会认识到它当时的意义——一件大事——他们会为此感激。”

《美国户外法案》无疑是天大的好消息。更复杂的是它如何以及何时通过的。我们的国家目前正面临全球大流行病、一场关于种族主义的全国性清算、经济衰退的开始，以及一场充满激烈党派斗争的严峻的11月选举。然而，不知何故，国会能够团结起来通过一项美国民众真正想要的……并且总统愿意签署的两党法案。这到底是怎么发生的？

良好的政治运作

3月3日，特朗普总统令许多公共土地界人士感到惊讶，他发推文说：“我呼吁国会向我提交一项全面永久资助LWCF并修复我们国家公园的法案。当我签署它成为法律时，这将是我们美丽的公共土地的‘历史性’时刻。这都归功于@SenCoryGardner和@SteveDaines，两位伟大的保守派领袖！”

戴恩斯和加德纳在今年秋天都面临着可能紧张的竞选，而公共土地是他们州的一个关键议题。这对他们来说是一个将重大成就带回给选民的机会。

“如果你要在蒙大拿州或科罗拉多州竞选全州范围的公职，你就必须支持公共土地，而且你最好全力支持LWCF，”Backcountry Hunters and Anglers主席、LWCF资金的长期倡导者兰德·陶尼说。“[戴恩斯和加德纳]能够与总统会面，总统问‘你们需要什么？’他们说了什么？他们本可以谈论移民，或者谈论经济。他们本可以谈论很多事情，但他们谈论的是《土地和水资源保护基金》。”

总统对戴恩斯和加德纳的支持，是政治风向的重要转变。

“那是转折点……当总统告诉国会，让我们通过公园维护积压法案，并全面资助LWCF，”内政部长大卫·伯恩哈特说。“这两件事加在一起是前所未有的。没有总统曾说过要将这两件事一起做，[并使它们都成为强制性的]。”

除了环保效益，该法案对一个在新冠病毒封锁后希望创造就业和提振经济的政府和共和党来说，也有很多可取之处。根据伯恩哈特的说法，与国家公园相关的游客消费为国家经济带来了417亿美元的收益，并支持约34万个就业岗位。

“有人预测，这项法案可能在（创造就业）方面发挥重要作用，并提出了10万个新增就业岗位的数字，”伯恩哈特说。“在我们有数千万人失业的时候，通过这个维护项目和LWCF资助的项目，将能及时地、总体上提供极大的帮助。”

两党的立法者都避免在法案中添加可能导致其无法通过的额外内容。当立法者（无论哪个党派）提出对法案的修正案时，这个过程常常会拖慢原始立法的进程。幸运的是，参议院和众议院的《美国户外法案》纯粹版本获得了强大的两党支持。

草根努力

共和党参议员（在总统支持下）将法案提交审议，无疑是其成功的主要原因之一。但特朗普总统的推文——“这都归功于@SenCoryGardner和@SteveDaines”——将全部功劳归于两位共和党参议员，而事实上，争取LWCF支持的斗争已经持续了几十年。而且过去，共和党曾反对过它。

“在过去三年里，总统的预算提案大幅削减了LWCF的资金申请，”曾在小布什政府时期担任美国鱼类及野生动物管理局局长的史蒂夫·威廉姆斯说。“尽管所有人都说总统的预算‘一到就死亡’——所有总统的预算都是如此——但它仍然反映了优先事项。事实是，这个政府过去对LWCF的支持并不大。现在，让我们承认……他们现在非常支持[并且]他们值得赞扬。但不是全部功劳。[《美国户外法案》]是在国会发起的。它不是由政府发起的。这是选举年，它理应使所有签署和支持该法案的人受益，无论是在参议院还是众议院。在华盛顿，没有任何事情不是考虑了政治因素的。”

陶尼认为，该法案之所以通过，是因为良好的政治运作，但也归功于多年的倡导，不仅是为了争取LWCF的支持，还为了提高人们对它的认识。当他第一次在会议和研讨会上提到LWCF时，每百人中只有大约五个人知道它是什么。

“现在当我提起它时，”陶尼说，“95%的人不仅知道它是什么，而且还为它欢呼。”

随着LWCF在关注环保的公众中越来越被熟知，立法者也认识到了公共土地的价值。

“我们现在正处于一个[支持]公共土地是两党一致的时刻，”海因里希说。“过去并非如此。在很多其他国会，这种事情根本无法启动。我认为体育界应获得很大一部分赞誉。因为无论左派还是右派，我们都需要这些地方来打猎、钓鱼、露营和保持心理健康。”

BHA、落基山麋鹿基金会以及许多其他组织多年来一直在努力争取LWCF的支持和资金。

“如果没有真正的、充满活力的草根推动，这些事情是不会发生的，”众议员詹姆斯·克莱伯恩（民主党，南卡罗来纳州）的高级顾问迈克尔·哈克说。“最终，这就是促使科里·加德纳或史蒂夫·戴恩斯推动这类议题的原因。他们需要知道，民众想要它。”

换句话说，倡导是有效的。对个人而言可能看似不可能的事情，当其他人团结起来为事业而奋斗时，就变得可以实现。你是否还记得多年来收到的那些呼吁你联系议员、告诉他们你希望为LWCF和国家公园提供资金的号召？这就是最终结果。尽管这种众包可能需要数年才能看到成效，但这些运动确实产生了影响。

“这件事情的积极一面是，它表明你的声音很重要，”陶尼说。

战争的伤亡

《美国户外法案》是特朗普政府通过的第二个强有力的公共土地法案；第一个是《约翰·D·丁格尔）初级保护、管理和娱乐法案》，该法案永久性地重新授权了2018年到期的LWCF。这在很大程度上可以归功于上述的齐心协力。但批评者认为，当审视只有政府可以控制的保护决定时，存在着显而易见的问题。特别是，标志性、原始的娱乐区域面临着大规模资源开采项目的危险。

这些地方性的、结果不确定的争夺战包括边界水划艇区荒野、通加斯国家森林以及布里斯托尔湾，仅举几例。

“就边界水和卵石矿（布里斯托尔湾的地点）而言，我认为这些地方从未像现在这样受到威胁，”西奥多·罗斯福保护伙伴关系首席政策官史蒂夫·克莱恩说。

“边界水运动家”组织的执行董事卢卡斯·利夫（Lukas Leaf）表达了同样的观点。但利夫认为，与侵蚀对地方性保护的支持不同，对LWCF和《美国户外法案》的草根支持反而增强了保护BWCA等宝贵公共土地的努力。

“我认为所有这些工作都相辅相成，”利夫说。“特别是当我们看到特朗普政府削弱了《清洁水法》，甚至精简了[本月]出台的《国家环境政策法》规则。还有很多很多。所以，我认为这实际上让这些问题上的团体和联盟更加团结。”

尽管一项旨在永久保护BWCA的两党法案于1月提出，但它仍需参议院的支持才有机会提交白宫。

“如果它通过参议院并提交给特朗普签署，我怀疑他会这样做，”利夫说。“不幸的是，目前来看，这项法案在新政府上台后才有更好的机会，正如我们看到特朗普政府正在试图推动这个铜镍项目。该法案拥有我们[保护BWCA]所需的所有工具——我们只需要获得更多人的支持。”

与此同时，美国陆军工程兵团在今年夏天发布了关于拟议中的布里斯托尔湾露天矿的最终环境审查报告，为这个备受争议的矿场铺平了道路。尽管指出即使是破坏性最小的选项也可能对“世界级渔场”以及数千英亩的湿地、溪流等造成风险，美国环保署（EPA）仍拒绝推迟这一进程。

“过往的实践表明（政府）非常热衷于开发土地以获取能源和矿产，”威廉姆斯说。“我不期望这种情况会改变。我曾亲身在卵石矿现场的地面和空中考察……作为一名环保主义者，想到矿业会在那个地点进行，我感到非常痛苦……这简直是令人难以置信的（荒谬）。”

下一次环保斗争

幸运的是，正如我们在《美国户外法案》中所发现的那样，民众需求推动国会和总统优先考虑公共土地和水域是有先例可循的。现在为这些地方发声，并要求你们的议员采取行动，还为时不晚。

“这与詹姆斯·瓦特担任内政部长（在里根政府和‘马尾藻革命’时期）时的情况很相似，”海因里希说。“国会还能够通过一些非常重要的保护法案，因为当时对（公共土地）过度开发存在反应。使这项法案得以通过——并且让许多不那么关注公共土地的共和党同事能够接受——的部分原因，是公众对政府对像大阶梯-埃斯卡兰特、熊耳国家纪念地以及阿拉斯加的布里斯托尔湾这样的地方所做的事情的反应。我们无论如何都会面临这些挑战。所以，当有机会时，你就必须抓住机会做一些好事。这就是公共土地的柔道。”

与此同时，你可能会听到更多关于《野生动物恢复法案》的消息，这是另一项重要的两党环保法案，正在国会审议中。它也包含各种猎人和垂钓者支持的条款。