

本文最初发表于 Outdoor Life。
为防止 COVID-19 传播,黄石国家公园和格兰特提顿国家公园的公园负责人关闭了公园。伊利诺伊州的所有州有土地都已关闭。在俄勒冈州,州立公园、国家公园和哥伦比亚河峡谷都已关闭。
与此同时,在疫情中心纽约州,公共土地仍大部分开放。那么,谁负责决定哪些公共土地可以开放,哪些必须关闭?他们又是如何做出决定的?
嗯,这很复杂。简而言之,每种公共土地的命运都取决于该土地的管理机构。因此,州有土地的开放或关闭由各州州长决定。国家森林由主任监管,而该机构本身隶属于美国农业部。国家公园、土地管理局(BLM)土地、保护区和纪念地由美国内政部管理,内政部长为大卫·伯恩哈特。
上个月,伯恩哈特宣布了一项计划,暂时免除所有国家公园的入园费用,以方便美国人在疫情期间享受公共土地。
伯恩哈特本周在接受采访时告诉我:“我坚信,公共土地在这种时候可以发挥至关重要的作用。(它们是)美国人民获得慰藉和休息的地方。”
但现在,在 419 个国家公园中,至少有 100 个已经关闭。与此同时,至少有 7 名国家公园管理局(NPS)的员工的新冠病毒检测呈阳性,并且有一些要求关闭所有国家公园的压力。
美国国家公园保护协会(National Parks Conservation Association)总裁兼首席执行官特蕾莎·皮尔诺(Theresa Pierno)在 4 月 2 日的声明中表示:“本已压力重重的公园护林员正在与数百名游客接触,防护装备正在配给,仅限于紧急情况使用,而且公园工作人员因不再感到工作安全而请假。当工作人员无法再保护自己的健康、游客的健康或他们管理的资源时,就应该关闭国家公园了。现在就是时候了。”
除了保护公园工作人员外,另一个主要担忧是,旅行者可能会将病毒带到国家公园附近的小型农村社区。这些社区可能没有应对疫情爆发的医疗能力。在许多农村社区,受欢迎的公共土地是巨大的旅游吸引力。但伯恩哈特表示,他不想下令一刀切地关闭所有公园(或所有内政部土地),而是希望依靠当地官员的指导,并与内政部的 60 名受委托的卫生官员合作。
“首先,我们将遵循当地的健康指导,”他说。“健康确实是一个地方性问题。因此,我们将听取并依靠当地公共卫生官员的意见。如果没有当地指导,我们将参考州指导。如果没有州指导,我们将遵循 CDC 指导。然后,总统在他的指导中增加了自己的条款,即团体不超过 10 人。所以,如果你在寻找我们如何管理公共土地的原则,那就是这个。而且,我们将确保我们所做的事情对我们的游客和我们的员工是安全的。”
3 月 23 日,《Outdoor Life》报道称,在接到当地公共卫生官员的要求后,国家公园管理局正在考虑关闭黄石国家公园。
蒙大拿州加勒廷县卫生官员马特·凯利(Matt Kelly)说:“成千上万的游客来到我们社区,将极大地复杂化并危及我们应对当前 COVID-19 疫情的共同能力。你们必须明白,黄石国家公园不仅仅是一片广阔的开放土地。它是一个巨大的旅游景点,吸引了来自世界各地的数百万游客来到我们的社区。其中大多数游客聚集在游客中心、休息室、礼品店、餐馆和公园景点。”
3 月 24 日,国家公园管理局发布了一份新闻稿,声明:“即时生效,黄石国家公园和格兰特提顿国家公园关闭所有游客,直至另行通知。这两个公园都不会允许游客进入。”
随着各州开始考虑解除居家令,天气变暖,美国人有机会走出家门,公共土地关闭在整个夏季很可能仍然是一个热门话题。那么,为什么不全部关闭呢?如果使用公共土地有任何 COVID-19 风险,为什么不加以缓解呢?
简而言之,这是因为公共土地的管理本不应该这样运作。我们的公共土地广阔而多样,依赖于它们的社区也是如此。在一个地方适用的管理方法在另一个地方可能会失败。管理决策应该基于现有的最佳科学,应该考虑所有利益相关者——尤其是当地利益相关者——并且应该在允许进入的同时保护资源。
伯恩哈特说:“公园管理局的使命是保护和享用。为了履行我们的法定职责,我们必须两者兼顾。”
最后的重点是一个更具哲学性的问题。
伯恩哈特说:“其中也包含了确保人们自由和机会的元素。”
公共土地属于人民;它只由政府管理。在一个我们都在(自愿或非自愿地)放弃个人自由的时代,一刀切地关闭数百万英亩我们都合法拥有的公共土地,即使是在疫情期间,也带有政府过度扩张的意味。现在,公民需要看到他们的当地、州和联邦政府正在采取细致入微的方法来处理复杂的问题。此外,拥有公共土地作为逃避之地,给了我们机会来恢复我们的心理健康。因为我们将在长期对抗 COVID-19 的过程中需要大量的勇气和决心。
而我们,人民,也需要尽自己的一份力量,遵守法律,待在家附近,运用常识,以不危及他人的方式利用我们的公共土地。这将需要双方的信任,就像任何良好的公共土地管理决策一样。