上周，一份长达230页的军事文件（PDF格式）悄然出现在了公共领域。该文件撰写于2016年5月，是一份详尽的规则、标准和定义清单，涵盖了军事行动的核心内容：选择目标，并确保这些目标合法且符合战争法。
五角大楼并不清楚这份文件是如何被公之于众的。11月15日（周一），非营利组织“美国科学家联合会”发布了一篇关于这份新公开文件的简短博文。标题为“参谋长联席会议敦促在打击敌人时“尽职尽责””，文章强调了这本操作手册的核心主旨：在战争中打击错误目标可能会给美国及其合作伙伴带来负面后果。这是一个简单的观点，通过页面上详细而未删节的内容反复阐述和澄清，不仅设定了规则，还定义了美国军队在发动战争和决定攻击哪个物体或人员时使用的语言。
该手册并未涵盖所有海外使用武力的规则；正如“美国科学家联合会”的史蒂文·阿夫特古德所写，“本手册适用于国防部和各军种。它不适用于中央情报局的致命行动。”最重要的是，这意味着一些行动，例如中情局执行的无人机定点清除行动，不受本手册的约束。
而该手册所涵盖的内容几乎涵盖了其他所有方面，从空军和空军基地，到“设施”和“基地”之间的区别。手册中规定了记录被选为目标的准则，以及在电子目标文件夹（用于提供证据表明某个建筑物是一个叛乱组织的武器库，而非平民经常光顾的杂货店）中正确引用来源的指南。
该手册指示选定目标的指挥官回答特定问题，例如“如果目标的职能被按照计划中和、延迟、破坏或降级，目标系统或敌方能力将如何受到影响？”以及“目标及其目标系统的职能的损失或降级将导致何种预期的敌方反应？”为了获得中情局、国家安全局、国防情报局（DIA）和国家地理空间情报局（NGA）等情报机构的批准，目标必须经过审查。
在审查过程中，“电子目标文件夹，如果未经最低限度的附带损害考量和情报得失陈述，将被视为不完整，不应予以审查。”五角大楼不仅要发动战争，还要确保以正确的方式发动战争，这意味着要确保情报部门、政府的特工和间谍认为目标是有效的，并且指挥官正在为打击或袭击的可能后果做计划。
该手册的具体内容是一种奇特的利基材料：该文件是未分类的，所以其中没有任何内容被视为国家机密，但它被标记为“仅限官方使用”，这表明它是完全为内部受众编写的。在五角大楼之外，关注目标规则的人群坦率地说非常少。
米卡·曾科就是其中之一。他是外交关系委员会的高级研究员，研究战争规范，以及期望如何塑造国家和军队未来行为。2013年，在曾科提交了《信息自由法》申请后，参谋长联席会议发布了《联合目标打击》出版物。
曾科说：“但这不仅仅是操作层面的，指令中还蕴含着道德元素，包括某些武装冲突法为何以及如何适用。这是为了让每个人都步调一致；从我的角度来看，它之所以公开，还在于它现在也向公众描述了这个过程。大多数美国人不会阅读或知道这件事，但只要它对公众可用，就会产生影响。”
该手册在选举结束后不久全文出现在网上。虽然五角大楼如何选择目标的规则可能不是每个选民的首要关注点，但它在竞选期间却被提及。2015年12月2日，当时的候选人唐纳德·特朗普表示，“关于恐怖分子，你必须除掉他们的家人，当你抓到这些恐怖分子时，你必须除掉他们的家人。他们关心自己的生命，别骗自己。当他们说他们不关心自己的生命时，你必须除掉他们的家人。”
这违反了《日内瓦公约》，今年3月，参议员林赛·格雷厄姆在询问参联会主席约翰·邓福德关于故意 targeting civilians会对执行targeting的士兵产生何种影响时，暗示了特朗普的立场。
邓福德回应说：“你所描述的那种活动，与我们国家的价值观不符，坦率地说，我认为它会产生不利影响。”
尽管邓福德此前曾反对当选总统对军队的公开计划，但五角大楼并未承认该手册的发布。当被问及该手册为何出现在网上时，参联会的一位发言人表示，该手册是为与美国在“五眼”情报共享联盟中的伙伴国澳大利亚、加拿大、新西兰和英国进行外国披露而准备和审查的。该手册被发布在“联合电子图书馆”上，这是一个仅限.mil访问的网站。至于其公开原因？该发言人说：“参联会并未公开发布。”
目标可能是国际受众，因为其准备与“五眼”伙伴分享。
曾科说：“美国是唯一一个将其军事理论广泛公开的强国。法国不是，英国在某些问题上公开，但显然不是这个问题，中国和俄罗斯当然不会。”因此，有可能这份手册是为特定盟友准备发布的，然后被发布给更广泛的受众，以试图塑造世界各国军队的标准。
还有一种可能性是，这次发布的目的不是为了制定未来的规则，而是为了展示现有做法何时被违反。曾科表示，本届政府的五角大楼文职官员“使用关于使用武力的规范性语言”，目的是“加强关于精确性、区分性、相称性以及遵守武装冲突法的规范。”
曾科继续说：“那么，如果下届政府出现这种断裂，它就会变得更加刺耳，变得有点难以维持，尤其是在国会监督者中间。”
