更新:EPA已于7月26日撤销其“不作为保证”,此前法院已发出中止令。
在特朗普政府执政前,美国环境保护署(EPA)正致力于监管一类名为“滑翔机”或“滑翔机套件”的高污染货运卡车。
与传统的全新卡车相比,滑翔机卡车——由装配在新车架上的旧的、报废的柴油发动机重建而成——排放的烟尘和其他细颗粒污染物是其大约55倍,根据EPA自己的分析,这与哮喘、肺部和心脏疾病以及过早死亡的风险增加有关。
但即使在2010年新重型柴油卡车的排放标准变得更加严格时,滑翔机套件由于其旧发动机,却能规避监管,因为这些发动机只需要满足其制造年份的排放标准。
因此,卡车车队中的滑翔机套件数量从2010年以前的不到1000辆激增至2015年的超过10000辆。尽管2014年滑翔机卡车仅占重型卡车销量的约2%,但EPA估计它们却占所有卡车空气污染的约50%。
为了弥补这个监管漏洞并保护公众健康,EPA于2016年最终确定了一项规定,要求滑翔机套件遵守其组装年份而非发动机制造年份的模型年排放标准。然而,EPA给予了滑翔机套件制造商一些过渡期,然后限制小型企业可生产的免于监管的滑翔机数量低于300辆。该规定于2018年1月生效,但到那时,特朗普政府的EPA已经开始对其进行拆解。
2017年11月,在以Fitzgerald Glider Kits为首的制造商的游说之后,特朗普时期的EPA扭转了监管滑翔机套件排放的路线。Fitzgerald Glider Kits自称是北美最大的滑翔机卡车组装商。Fitzgerald表示每年生产超过3500辆卡车,在特朗普总统竞选期间还在其经销商之一接待过唐纳德·特朗普,并资助了一项前EPA局长斯科特·普鲁伊特(Scott Pruitt)用以辩护废除2016年规定的研究。该研究目前正因科学不端行为受到审查。
接着,在普鲁伊特任期即将结束之际,EPA于7月6日宣布将暂停执行2018年限制滑翔机套件生产的上限。这对Fitzgerald来说,可能意味着今年将多售出3200辆滑翔机。
最后一刻的行动加速了EPA已经计划通过废除该规定来实现的目标,但却绕过了监管程序,引起了环保界和各州进一步的强烈抗议。
7月13日,一个由13个州总检察长组成的联盟在签署的一封信中称这种事实上的暂停是“对EPA法定职责的彻底放弃”,并要求EPA执行滑翔机套件生产配额,否则将在法庭上对簿公堂。
信中指出,EPA只能在不危及公众健康和环境的情况下行使其执法自由裁量权。“在此,EPA的行动并未避免此类风险,而是制造了风险。”
几天后的7月17日,三个环保组织向美国哥伦比亚特区巡回上诉法院提出请愿,要求暂停EPA对滑翔机套件制造商的“不作为保证”。法院于7月18日批准了他们的请愿。
美国肺脏协会公共政策高级副主席保罗·比林斯(Paul Billings)表示,根据EPA自己的分析,将1000辆滑翔机卡车从道路上清除,可以挽救160例因空气污染导致的过早死亡。
比林斯说,没有滑翔机配额,“你可以看到,这些卡车再多销售几年就会导致大量过早死亡。这不符合EPA应有的角色。”
包括沃尔沃(Volvo)、康明斯(Cummins)和纳威斯塔(Navistar)在内的多家重型卡车制造商,它们已经投资了现代化的污染控制技术以满足排放要求,也支持监管滑翔机排放。它们希望看到EPA关闭一个漏洞,因为该漏洞使得滑翔机卡车生产成本更低,且不总是需要缴纳12%的销售税,从而在与它们的卡车竞争时占据优势。
Tri-State Truck Center(一家重型卡车经销商)的总裁吉姆·马多克斯(Jim Maddox)在支持滑翔机套件监管的声明中写道:“在过去十年里,我们的行业取得了巨大的进步。我们的卡车不仅是历史上最清洁的,而且也是最安全的。让我们让所有人都站在同一起跑线上,继续我们一直在取得的进步。”