Facebook 的领导人马克·扎克伯格最近采取了 不同寻常的举动，拜访了华盛顿的议员们，包括在白宫会见了唐纳德·特朗普总统。原因是什么？国会反垄断小组委员会已经开始 要求 Facebook 和其他大型科技公司提供文件。这是委员会调查占主导地位的科技公司是否在采取反竞争行为的一部分。而扎克伯格此行表明该公司正感到担忧。
来自美国国会的压力不断增大，这只是世界各国政府开始反击 Facebook 势力日益增长的一个例子。该公司正面临罚款、监管，甚至被要求拆分的呼声。但监管机构和政治家们在遏制 Facebook 的经济、政治和社会影响力方面仍面临重大挑战。
2019 年夏天，Facebook 因其卷入 剑桥分析公司 数据丑闻，被美国联邦贸易委员会 (FTC) 处以 50 亿美元的罚款，并被美国证券交易委员会处以 1 亿美元的罚款。该公司还可能因违反数据保护法，在欧洲面临 数 miljard 的罚款。
但仅在 2019 年 6 月 30 日之前的三个月里，Facebook 在广告收入方面就达到了 166 亿美元。因此，即使是如此巨额的罚款也不一定构成多大的惩罚。然而，这些处罚只是对 Facebook 权力的一种制约，而各国政府越来越愿意采取行动。
除了国会的审查，FTC、司法部 以及 一些州检察官 正在调查包括 Facebook 在内的大型科技公司是否存在反垄断违规行为。英国的 竞争与市场管理局 也在对在线平台和数字广告行业进行市场研究。在德国，Facebook 正在法院进行反垄断诉讼。而 有报道称，欧盟反垄断监管机构对该公司最近推出的 加密货币 Libra 感兴趣，并对其进行审查。
更广泛地说，欧盟已经对其他几家大型科技公司采取了反垄断行动。其最近重新任命的竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格表示，科技公司的数据使用可能需要进一步监管。
然而，令政界人士担忧的不仅仅是 Facebook 的经济垄断。包括阿根廷、加拿大、智利、爱沙尼亚、德国、爱尔兰、新加坡、厄瓜多尔、墨西哥、摩洛哥、特立尼达和多巴哥以及英国在内的越来越多国家/地区的议员们现在正定期召开 国际大委员会。他们的目标是审查社交媒体，尤其是 Facebook，对民主的影响。
Facebook 现在是政治广告和定向投放的主要媒介。该公司已经推出了 更严格的规则，并 最近撤下 了英国保守党的一个违规广告。但现在 许多国家 要求通过法定监管来规范政党在社交媒体上的广告，而不是依赖 Facebook 的内部规则。事实上，扎克伯格本人 呼吁 在这一领域进行立法。
今年 澳大利亚 和 加拿大 引入了新规定。与此同时，英国政府尚未实施其 内阁办公室 的提案。
包括澳大利亚、印度和新加坡在内的 许多国家 都制定了新的措施，以从社交网络上删除犯罪或恐怖主义内容以及虚假信息。而其他政府则 正在关注这个问题。这是一个棘手的监管领域，因为在如何界定冒犯性内容以及如何建立尊重人权的程序方面，仍然存在疑问。
许多 评论人士认为，Facebook 需要在这方面做得更多，但这不符合该公司的经济利益。Facebook 实际上是在向用户、媒体组织和其他标记问题材料的人收取自身失败的成本。
文章认为，相反，Facebook 这个“污染者”应该为其创造的“在线污染”付费。因此，一些国家 正在讨论征收费用和增加税收，这不仅是因为 Facebook 的会计结构使其能够支付低至其收入的 1% 的税款。
“剥削性滥用”
更大的问题是反垄断调查正在关注的那个问题。那就是，Facebook 与谷歌一起，占据了在线尤其是移动广告的大部分市场份额。如果你想在线上做广告，实际上就被迫使用其服务。德国卡特尔局 (Bundeskartellamt) 将 Facebook 从各种数据源收集的用户数据结合起来，称为“对其主导地位的剥削性滥用”。
考虑到互联网的全球性以及最成功的互联网公司往往 吸引了大部分用户 的方式，挑战其地位是困难的。一种解决方案是迫使 Facebook 出售其其他社交网络应用程序，如 WhatsApp、Instagram 和 Facebook Messenger，这样它就不会从用户那里获得如此多的数据来源。
但是，正如澳大利亚竞争与消费者委员会 所强调的，另一个重大问题是其业务是垂直整合的。这意味着它控制着广告行业的不同部分。它实际上是一个社交媒体网络、一家媒体分销公司、一家媒体购买公司、一个广告交易所和一个数据分析公司。因此，一些人认为，对 Facebook 的内部职能进行结构性分离可能是一种更有效的解决方案。
有一点很清楚，要修复 Facebook 需要协调一致的国际监管。当然，这个讨论的核心是“监控资本主义”时代的 企业权力。Facebook 一再失败的报道表明，立法和监管行动甚至已经转向了 刑事调查 的问题。我们距离采取有效行动还有很长的路要走，但看起来各国政府、立法者和监管机构越来越不能接受现状。Facebook 无论用户在哪里，政府都会进行监管。
Leighton Andrews 是卡迪夫大学公共服务领导学教授。
本文最初发表于 The Conversation。
