美国环保署署长斯科特·普鲁伊特（Scott Pruitt）最近宣布，他打算废除奥巴马政府制定的关于汽车排放的标准。虽然我们还没有关于新要求的具体细节，但我们确实知道，它们将比目前适用于 2022-2025 年车型年的标准更宽松——或者说不那么严格。这可能意味着更多的温室气体排放，燃油效率更低的汽车，以及汽车价格可能更便宜。这完全取决于你问谁。
但特朗普政府时期的美国环保署在这里采取的行动很可能不是这场排放监管战役的最终决定，这场战役很大程度上受到当时政治权力者的影响。相反，这将引发一场史诗般的诉讼，一方是普鲁伊特和美国环保署，另一方是加利福尼亚州和许多其他州——根据 彭博社 的数据，所有这些州都是民主党执政的，并且代表了该国新车市场的大约三分之一。而真正的较量将在那里展开。
我们是如何走到这一步的
在特朗普总统于 2016 年 11 月意外赢得选举胜利后，奥巴马政府时期的美国环保署对最初于 2012 年提出的汽车排放法规进行了一次“中期评估”（MTE）。中期评估定于 2018 年 4 月完成，旨在审查提议的 2022-2025 年标准是否公平。奥巴马政府的美国环保署提前一年多完成了评估，于 2017 年 1 月 17 日公布了其决定——特朗普政府接任前三天。奥巴马政府的美国环保署发现，或许毫不意外，2022-2025 年的法规是很好的，并且可以继续执行。
即将到来的要求规定，到 2025 年，汽车和卡车的整体平均燃油经济性将从 2016 年的每加仑 35.5 英里提高到 51.4 英里。同样，尾气二氧化碳排放量将下降 31%，达到每英里 173 克。重要的是平均值——销售大量高效混合动力和电动汽车的汽车公司将能够抵消燃油消耗大的皮卡车，以实现目标。达不到标准的公司可以从超额完成的公司那里购买积分——这为特斯拉等纯电动汽车公司创造了有用的收入来源（这种情况已经发生）。
这里存在的问题是，每当您提高性能——马力、牵引能力或燃油效率——成本都会增加，而严格的法规可能会迫使公司改变其产品组合，转向利润较低（或消费者不太喜欢）的产品。
像通用汽车和福特这样的公司从笨重、燃油效率低的皮卡车中赚取了大量利润。去年美国销量排名前三的车型是福特 F 系列（900,000 辆）、雪佛兰 Silverado（600,000 辆）和 Ram Pickup（约 500,000 辆）——并且该细分市场还在持续增长。其他所有车型都远远落后，这凸显了试图监管整体排放标准的困难。作为参考，2018 款福特 F-150 的标准车型燃油效率约为每加仑 26 英里——大约是整个车队平均需要达到的 51.4 英里的一半。更高的燃油经济性标准可能会通过迫使汽车制造商销售更多消费者不太感兴趣的小型、燃油效率高的汽车，给这些销量带来巨大压力。
一场巨大的变革
本周，在中期评估原定进行之际——或许毫不意外——特朗普政府的美国环保署有不同的看法。
美国环保署署长斯科特·普鲁伊特在声明中说：“奥巴马政府的决定是错误的。奥巴马政府的美国环保署以政治上的便利草草结束了中期评估过程，对标准的假设与现实不符，并将标准定得太高了。”
政治在美国环保署的许多事务中都扮演着重要角色，而前俄克拉荷马州总检察长斯科特·普鲁伊特（他是化石燃料行业的亲密盟友，并在担任俄克拉荷马州总检察长期间反复起诉美国环保署）担任负责人，这一点尤其如此。特朗普政府一直在放松各种各样的监管，包括环境和其他方面的监管，例如所谓的清洁煤炭、金融机构，当然还有网络中立性。
这只是他们所认为的“削减繁文缛节”的最新一轮行动。修改关于汽车向大气排放多少温室气体的法规草案是意料之中的——但真正有趣的是接下来会发生什么。
“这将引发巨大的诉讼，”恩诺交通中心高级研究员、乔治·W·布什总统任内的前交通政策助理秘书埃米尔·弗兰克尔（Emil Frankel）说。而诉讼正是普鲁伊特真正要面对的斗争。
根据《清洁空气法》，美国环保署负责制定某些污染物车辆尾气排放的国家标准。但美国环保署也有权给予加利福尼亚州豁免，允许该州（以及遵循其要求的 13 个州和华盛顿特区）制定自己的更严格的标准。例如，这些州规定，到 2025 年，所有销售车辆中有 15 个百分点必须是零排放的，而这可能是全国其他地区不会有的要求。但普鲁伊特的声明表明，他可能不会允许加利福尼亚州继续自行决定其排放标准。
上图：收听“上周科技”播客，我们在其中讨论了美国环保署提议的放松。关于燃油的讨论从大约 12 分钟处开始。
“美国环保署将制定一项国家温室气体排放标准，该标准将允许汽车制造商生产人们既想要又能负担得起的汽车——同时还能扩大新车的环境和安全效益。拥有国家标准符合美国的最佳利益，我们期待与包括加利福尼亚在内的所有州合作，以最终确定该标准。”
在这个充满政治博弈的高度紧张的世界里，这些话语充满了火药味。这与特朗普政府对加利福尼亚州主权的强硬立场一致，涉及从庇护城市到联邦土地转让等所有问题。
加利福尼亚州自然也准备好反击。“加州总检察长哈维尔·贝塞拉（Xavier Becerra）在接受《纽约时报》采访时表示：“我们已准备好尽一切必要努力来捍卫这一进程。”
环保倡导团体也在为战斗做准备。“目前的标准有助于重塑、保障和创造全国各地的就业机会；它们减少了污染；为消费者节省了数十亿美元的燃油费用；并且在过去十年中对发展和维持美国的制造业至关重要，”工会和环保团体组成的蓝绿联盟（BlueGreen Alliance）的一份声明说。“削弱规则——这是今天决定的意图——可能会使美国今天的就业机会和未来几年的就业机会面临风险，并将威胁美国在关键技术制造方面的竞争力。”
漫长的路
预计这场关于废除的斗争将耗时很长。法院审理案件缓慢，这是一个复杂的问题，涉及汽车行业的数十亿美元研发预算。汽车制造商是需要计划遵守 2022 年奥巴马政府批准的法规，还是即将出台的特朗普/普鲁伊特提出的法规将最终确定？
环保人士表示，这还有可能让美国在国际排放法规方面处于不利地位。如果欧盟和中国最终制定了更严格的排放要求，它们可能会为世界其他地区的汽车开发设定基调。如果美国采用更宽松的标准，汽车行业游说团体可以利用这一点鼓励其他国家也采用更宽松的排放和燃油经济性标准。汽车制造商最希望的是全球一致性，这样他们就不必为不同的市场制造不同的汽车。
奥巴马政府试图成为这方面的先行者，为其他人定下基调，因为欧洲和中国才刚刚开始制定标准。通过取消奥巴马政府激进的美国环保署法规，特朗普政府可能会同时降低全球标准。普鲁伊特和美国环保署想要推翻的法规距离实施还有几年时间——但考虑到漫长的开发周期，汽车制造商们已经开始为几年后发布的新车进行规划。这意味着任何不确定性（尤其是关于更严格的法规是否会生效）都可能是一笔昂贵的代价。
最终，许多汽车公司正专注于开发所谓的“全球汽车”——这些车辆在全球各地基本上配备相同。这通过规模经济降低了成本，但也限制了汽车的配置以适应所有国家之间的最低共同要求。如果中国或欧洲有更严格的要求，公司（尤其是那些在这些市场销售更多汽车的公司）可能会选择遵守这些国家更严格的要求，而不管美国怎么做。
至少在公开场合，汽车制造商们对美国环保署的任何决定都表示支持。实际上，它们正在小心翼翼地在更严格的法规（可能会推高成本）带来的经济现实与环境影响之间取得平衡。汽车制造商还表达了对单一国家排放标准的需求，而不是对加利福尼亚州和其他地区实行双重标准的担忧。
通用汽车和福特都发送了我们标准化的声明，这些声明并没有为讨论增加太多内容。然而，在这一问题上并没有一个单一的“汽车制造商”立场。像福特这样拥有更先进发动机和制造技术的汽车制造商，已经走在实现当前奥巴马时代标准的路上了。在这种情况下，高标准具有竞争优势。而像菲亚特克莱斯勒（Fiat Chrysler）这样拒绝提供单独声明的公司，可能会发现遵守奥巴马标准非常困难——甚至不可能。
代表大多数主要汽车制造商的行业贸易组织 汽车联盟（Auto Alliance）很乐意表明立场。它公开支持普鲁伊特的举动，并一直在悄悄游说削弱标准。
“这是正确的决定，我们支持政府推行一项数据驱动的努力和一个单一的国家计划，以最终确定未来的标准。我们感谢政府正在努力寻找一种方法，既能提高燃油经济性标准，又能让更多美国人负担得起新车。”
抵达目的地
要修改奥巴马时代的法规，普鲁伊特的美国环保署需要经过一个正式的制定法规的程序，其中包括一个公众通知（应该在本月晚些时候发布）和一个公开的评论期。这意味着一场公开且漫长的斗争——很可能包括来自多个参与者（包括反对美国环保署拟议变更的环保团体和各州）的诉讼。这一切可能需要数年时间，甚至超过 2020 年的选举，才能结束。
由于这些要求的潜在实施还有三年多，因此短期内不会有任何改变。但双方都在利用对更多（或更少）环境监管的需求来制造声势，预计双方的声明将无限期地持续下去。而且，很快就会有对簿公堂的诉讼。
