根据世界银行的数据，目前全球已实施了 68 项碳定价举措。碳定价机制对温室气体（GHG）排放施加经济成本，试图将环境影响的负担转移给负责任并有能力减少排放的各方。其目标是通过对化石燃料的碳含量征税并建立排放配额的供需来 降低温室气体排放。
然而，新西兰正将碳定价推向一个全新的领域——牧场。
上周，新西兰政府 宣布 了其计划，将对农民的牲畜排放征收农场层面的税费——这是全球首创——以实现气候目标。对畜牧业征税，鉴于其对全球温室气体排放的贡献约为 14.5% 至 16.5%，这对于向低排放未来转型至关重要。
尽管该税费的实施还远未确定，但探索其可行性以及它将如何影响农民、动物和食品至关重要。
减少畜牧业排放以实现气候目标
甲烷、一氧化二氮和二氧化碳占新西兰总排放量的一半以上。畜牧业供应链通常通过四种途径排放这些气体：反刍动物的肠道发酵或消化过程（产生甲烷作为副产品）、饲料生产、粪便管理和能源消耗。
牲畜的打嗝、尿液和粪便 是重要的甲烷和一氧化二氮来源。这两种温室气体的吸热能力分别约为二氧化碳的 25 倍和 300 倍。饲料生产也是一个重要因素，因为牧草和牧场向自然区域的扩张会 排放二氧化碳。同时，使用粪肥和氮肥会导致一氧化二氮排放。
目标是到2025年启动这一农场层面的定价体系，以激励农民最大限度地减少排放。收入将通过资助可能进一步减少排放的研究和技术，重新投资于农业部门。
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密歇根大学环境与可持续发展学院可持续系统中心主任格雷格·凯奥利安（Greg Keoleian）表示：“[牲畜排放]目前在市场上没有定价，当我们购买牛肉时，气候影响和社会环境成本并未反映在价格中。新西兰提议对牲畜征税是一种将成本内部化的机制，可以避免与气候变化影响相关的进一步支出。”
农民可以在整个牲畜供应链中采用 各种减排策略。例如，提高繁殖效率（如 缩短 产次间隔）可能是有益的，因为更高效的动物会 保留 更多的饮食氮蛋白。因此，它们的尿液和粪便中的氮含量会更少。提高奶牛的繁殖能力可以 将甲烷排放量减少 10% 至 24%，将一氧化二氮排放量减少 9% 至 17%。
也就是说，提高生产力或效率必须经过仔细衡量和控制，因为它可能会损害动物的健康和福利。过高的繁殖压力会 增加 与怀孕相关的代谢需求，可能导致代谢性疾病（如临床低钙血症和酮症）的风险增加、免疫功能下降以及后续繁殖能力下降。
改变牲畜的饮食——例如添加 脂肪酸、海藻 或 玉米和大麦——也可能减少肠道发酵的排放。对于猪和牛的生产系统，定期刮除粪便并将其运往外部储存设施可以分别 减少甲烷和一氧化二氮排放 55% 和 41%。
凯奥利安说：“这个项目正在将新西兰的农业行业定位为减少牲畜生产中甲烷和二氧化碳排放的领导者。可以利用认证和标签来区分其农产品在市场上的地位，吸引那些愿意为低碳足迹肉类支付更高价格的绿色消费者。”
对农民征收税费可能不是减少排放的万灵药
尽管税费提案旨在减少温室气体排放，但事情并非看起来那么简单。
加州大学戴维斯分校世界食品中心主任埃尔米亚斯·凯布雷布（Ermias Kebreab）说：“毫无疑问，食品系统，尤其是反刍动物的生产，需要减少其碳足迹。然而，负担应该由社会共同承担，而不仅仅是那些利润微薄的农民。”
新西兰牛肉羊肉协会（Beef + Lamb New Zealand）的首席执行官萨姆·麦克依沃（Sam McIvor）和主席安德鲁·莫里森（Andrew Morrison）上周 向农民发送了电子邮件，表示“我们不会接受一个不成比例地将我们的农民和社区置于危险之中的体系”。新西兰联邦农民协会（Federated Farmers of New Zealand）也 对政府的提案表示失望。
凯布雷布说，如果牲畜生产转移到监管薄弱的地区，可能会出现排放泄漏。 排放泄漏 指的是一个地区由于另一地区加强了环境政策，而排放量增加，因为生产只是转移到了不受管制的司法管辖区。
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此外，凯奥利安说，该政策可能会鼓励一些农民转向碳排放量较低的牲畜，例如猪而不是肉牛，这在牛肉供应的国际视角下可能会成为一个问题。“制定政策很复杂，因为它可能对小型和大型生产者、贸易影响以及消费者反应产生影响，而消费者反应最终会驱动生产和牲畜排放，”他补充道。
关于监管，凯布雷布更倾向于 “胡萝卜”而非“大棒”的方法，这意味着奖励积极行为而不是威胁惩罚。研究表明，对于较新的政策来说，这可能是一种更好的策略。根据《 2019年科学报告 》研究，积极的激励措施或奖励对于促进公共利益（如国际气候变化减缓）的集体行动至关重要，而像制裁这样的消极激励措施在集体行动启动后维持合作方面更有效。
凯布雷布认为，现在就对农民实施这样的税费还为时过早，他建议将目标定得低一些，然后随着更多技术和减排策略的出现或被农民采用而逐步提高。
目前，该提案正在进行咨询过程，以收集反馈意见，并处理过渡援助、税费设定和碳汇等问题。这种农场层面的排放定价系统可能还需要一段时间和一些完善才能实施。
