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当联邦紧急事务管理局（FEMA）花费数百万美元帮助在飓风后重建学校和医院时，它会试图让社区比风暴前更有韧性。例如，如果该机构出资重建学校或市政厅，它可能会将建筑抬高到洪水区之上，从而降低其再次被淹没的几率。
这听起来很简单，但这项政策取决于一个看似简单的问题：你如何定义“洪水区”？FEMA 和其他联邦政府长期以来一直将其定义为在任何一年中发生 1% 洪水几率的区域。这种所谓的“百年一遇洪水区”标准，虽然或多或少是任意的，但已经沿用了几十年——尽管每年都有数千座洪水区以外的建筑物被淹没。
现在，FEMA 正在扩大其洪水区的定义，此前美国总统乔·拜登发布了一项行政命令，迫使政府机构收紧其应对日益增加的洪水风险的规则。作为一项重大转变，新标准将要求该机构在决定何处以及如何安全建造时，考虑气候变化对未来洪水风险的影响。
新规则将导致建筑物抬高更高、防御更强，并有助于打破过去几十年来已耗费政府数十亿美元的破坏与重建循环。** **在宣布该规则的新闻发布会上，FEMA 主任迪恩·克里斯韦尔称赞这是一项政府应对灾害方式的重大变革。
她说：“这项规定将使我们能够通过在灾后重建结构时考虑未来的洪水风险，来提高洪水易发社区的韧性。”“这是一个巨大的胜利，它还将使我们能够结束由洪水引起的重复损失周期，并提高家庭的安全性，节省纳税人的钱。”
根据新规定，该机构在估算洪水风险时将“整合气候科学基于的当前和未来的洪水变化”，并考虑海平面上升和本世纪将加剧的侵蚀。这在沿海地区将是最容易实现的，因为海平面上升和洪水相关的科学已经确立。在科学证据不那么充分的河流地区，该机构将至少重建到 500 年一遇洪水区（即在任何一年中发生洪水几率小于 0.2% 的土地）的高度，对于桥梁和医院等重要基础设施，有时甚至会更高。
这是对以往基于历史数据估算未来洪水情况的测量方式的重大转变。由于自收集这些初始数据以来，气候变化已经加剧，因此该机构此前系统性地低估了与气候相关的风险。因此，新系统假设洪水风险比过去高得多，并且会随着时间的推移持续上升。为了缓解这种风险，FEMA 将尽可能远离水源建造，并在无法远离海岸时，将建筑物抬高在桩基上。
“联邦政府在为房屋或基础设施的建造或重建提供资金时，确实有责任考虑未来的洪水风险，因为它使用的是纳税人的钱，”非营利组织自然资源保护委员会（Natural Resources Defense Council）的高级律师兼洪水政策专家乔尔·斯卡塔（Joel Scata）说。他说，根据新规定，FEMA 将“以一种不会让人们和基础设施面临未来失败的方式进行建设。”
FEMA 估计，按照更严格的标准抬高和防洪设施的成本，在未来十年内可能会使该机构增加高达 1.5 亿美元的支出——考虑到该机构每年 30 亿美元的灾害支出，这笔费用相对较小。该机构表示，将建筑物抬高 2 英尺会使平均项目的成本增加约 2%，但这笔支出将在未来 60 年内通过防止未来损失而收回成本。
地方政府仍可能面临涓滴成本，因为在 FEMA 修理受损学校或在社区安装防洪设施时，它们通常需要承担约 25% 的费用。许多小城镇和低收入社区一直难以提供这些配套资金，因此被排除在联邦韧性赠款之外。
拜登政府并非第一个认为百年一遇洪水区标准不足的政府。时任总统巴拉克·奥巴马在 2012 年超级风暴桑迪过后曾试图扩大其定义，但特朗普政府在上任后不久就废除了这一修订标准。拜登总统的这项规定目前比奥巴马政府的规定在监管过程中进展得更远，这将使潜在的第二个特朗普政府更难推翻它。
地方对洪水区标准的更新已经显示出成效：2015 年至 2017 年间，得克萨斯州休斯顿经历了连续三年的大规模洪水。在 2017 年飓风哈维袭击后，该市更新了其建筑法规，禁止在 500 年一遇洪水区建造房屋，迫使建筑商将房屋抬高得更高，或远离河流和溪流。这些标准很可能阻止了本周早些时候飓风伯特尔（Hurricane Beryl）期间数千所房屋被淹没，这场飓风导致几条河流和海湾水道泛滥，溢到周围土地上。
编辑注： 自然资源保护委员会是 Grist 的广告商。广告商在 Grist 的编辑决策中没有发挥任何作用。
本文最初发表于 Grist，网址为 https://grist.org/extreme-weather/fema-flood-rules-climate-change-biden/。
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