经过两周的漫长讨论、对话、抗议和承诺，格拉斯哥 COP26 会议终于落下帷幕——以一项温吞的结论告终，其中充满了留在桌上的气候承诺和保证。近 200 个国家签署了峰会最终达成的协议——《格拉斯哥气候协议》。虽然该协议涉及了未来气候行动的一些最重要方面，但许多领导人仍不满意。
“这是一个重要的步骤，但[它]还不够。我们必须加速气候行动，以实现将全球温升限制在 1.5 摄氏度的目标，”联合国秘书长 António Guterres 在视频声明中说。“我们在本次会议上未能实现这些目标。但我们取得了一些进展的基础。”
淘汰化石燃料仍是遥远的目标——但世界正朝着这个方向前进
在 COP 历史上，这是《格拉斯哥气候协议》首次提到削减化石燃料——这是《巴黎协定》未能做到的。具体措辞为“加速努力逐步减少无减排措施的煤炭发电和低效化石燃料补贴，同时认识到向公正转型提供支持的必要性。”
这一措辞至关重要，因为最初的协议对化石燃料的标准更为严格，要求“淘汰”而不是“逐步减少”。淘汰意味着最终终结化石燃料的消耗，而逐步减少则意味着进行一些削减和改革。中国和印度等国家政府的反对导致了这一改变，允许一些国家，特别是发展中国家，暂时保留化石燃料，理由是公平问题。
印度环境、森林和气候变化部长 Bhupender Yadav 在接受 NPR 采访时说：“发展中国家如何能做出淘汰化石燃料和煤炭补贴的承诺？” “发展中国家仍然需要处理其发展议程和消除贫困的问题。”
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但并非所有人都对这一改变感到满意，包括明显沮丧的英国 COP26 主席 Alok Sharma，他周六为“进程展开的方式”表示道歉。
“看到这一点希望黯淡，内心深感痛苦，”马绍尔群岛气候特使 Tina Stege 在会议上说道。“我们极不情愿地接受了这个改变。我们这样做，我真的想强调，只是因为这个方案中有对我国人民的未来至关重要的要素。”
有了新的措辞，巴黎协定的 1.5 度目标虽然还活着，但命悬一线。“它很温和，很软弱……但传递了一个信号，即煤炭时代正在结束。这一点很重要，”绿色和平国际执行主任 Jennifer Morgan 告诉 CNN。
《巴黎协定》的碳市场规则现已更加确定
周六达成的协议终于允许各国开始交易和抵消碳排放以实现气候目标，这是 2015 年巴黎峰会上首次提出的议题。尽管如此，一些领导人和活动人士仍持批评态度——毕竟，碳抵消是一项有争议的业务，他们认为碳市场是某些国家利用机会假装采取行动的方式。
例如，该协议中关于碳交易的部分，正式名称为第 6 条，被称为“巴西的胜利”，因为它允许这个南美巨头出口来自亚马逊的碳信用。其他国家，如马绍尔群岛，则称其为潜在的“漂绿”——即拥有碳抵消机会的国家依赖植树而不是减排。
此外，它还追溯性地承认自 2013 年《京都议定书》以来注册的碳信用，其中包括每吨二氧化碳代表 3.2 亿个抵消量，纳入新市场。这尽管有人警告说，用陈旧、无关紧要的碳信用充斥市场可能会导致贬值。这几乎就像把一篇高中写的论文交给大学英语课一样——在某些方面可能符合要求，但它基本上已经被计算过了，所以现在意义不大。
此外，还存在双重计算的问题，即如果出售碳信用的国家和购买碳信用的国家都将这些减排量计入各自的目标，就可能发生双重计算。但据路透社报道，该承诺规定，决定谁能获得此次气候目标胜利的责任由产生碳信用的国家承担。这样一来，交易中只有一个方面可以声称获得交易的好处。
环保基金会副总裁（全球气候）Kelley Kizzier 在一份声明中表示：“今天关于第 6 条的协议提供了建立强大、透明和负责任的碳市场的必要规则，以促进更大、更快的气候雄心，并为发达国家向发展中国家提供更多资金流。” “该决定消除了合规市场的双重计算，并建立了强有力的框架，以确保对自愿碳市场进行适当的核算，同时也支持东道国进行减排活动。”
发展中国家的适应性融资严重不足
较贫穷国家正在承受气候危机的首要冲击——这一事实在 COP26 会议上被一再重申。领导人继续发声，要求对其国家遭受的以及将遭受的损害进行赔偿。值得注意的是，苏格兰是第一个为保护和帮助发展中国家适应气候变化的基金提供捐款的国家；但其他国家的响应寥寥。
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相反，最终协议为将被称为“格拉斯哥对话”的机制打开了大门，该机制将允许各国开始讨论如何为气候变化造成的损害提供资金，NPR 报道。鉴于地球上已经发生的各种气候灾难，这一补充让一些活动家和官员感到空虚。例如，肯尼亚环境和林业部的 Keriako Tobiko，该国正遭受干旱和饥荒之苦，他称这项妥协令人失望。
此前承诺向较贫穷国家提供 1000 亿美元的气候融资也未能兑现。“COP26 是一次失败，主要失败在于融资，”哥伦比亚大学经济学家兼气候专家 Jeffrey Sachs 告诉《华盛顿邮报》。“富裕国家在承诺了 12 年后，连每年 1000 亿美元这样微薄的资金都无法提供。”
各国政府必须在气候行动上付出更多努力
《格拉斯哥气候协议》与《巴黎协定》之间的另一个显著变化是，各国现在每年都需要更新其气候计划，而不是每五年更新一次。这意味着明年在埃及，参与联合国会议的 197 个国家将必须提出新的目标。
这一点至关重要，因为根据上周来自气候行动追踪器（Climate Action tracker）（一个由欧洲气候基金会和德国环境、自然保护和核安全部资助的研究小组）的研究，即使实现了 COP26 的所有新承诺，到本世纪末，地球气温仍可能超过 2.4 摄氏度。“即使算上格拉斯哥所有最新的 2030 年承诺，我们在 2030 年的排放量也将是实现 1.5 度目标所需排放量的约两倍，”气候行动追踪器的一份新闻稿指出。“因此，所有政府都需要重新审视其目标。”
新的措辞给了各国一年时间来使其温室气体排放目标与至关重要的 1.5 度阈值保持一致。在这些重新校准的目标最终确定之前，格拉斯哥的真正影响仍然是一个谜。
